重庆市渝中区市场监督管理局关区十九届人大一次会议第52号建议的复函
康显红代表：
您提出的《关于推行老旧小区共享电梯模式的建议》已收悉。感谢您对区老旧住宅加装电梯工作的关心和支持，便于我们下步更好地开展工作。我局高度重视，积极会同区老旧住宅加装电梯试点工作领导小组各成员单位积极研究，结合全区老旧小区更新改造任务，贯彻落实今年全区城市更新会指示精神，大力开展区老旧住宅加装电梯工作。现将办理情况答复如下：
一、我区老旧住宅加装电梯工作开展情况
老旧住宅加装电梯工作是关系老百姓出行、宜居的民生实事，深切代表着人民群众对美好生活的期盼。我区加装电梯工作通过2016年的前期调研，于2017年正式开展，并连续五年被列为区“重点民生实事”，也是区委全面深化改革工作的其他改革任务之一。2021年，老旧住宅加装电梯纳入“十四五”期间渝中区城市更新工作中的“老旧小区改造”的范畴，今年也列入区级15件重点“民生实事”之一。2017-2021年期间，全区成功加装电梯107台，受益居民3298户。今年以来，已完成加装电梯14台，14个项目进入施工环节，50个项目已前期勘察、设计等工作。
(一)研究制定2个文件，确立7项原则
在广泛调研、听取意见的基础上，市、区两级政府研究出台了《重庆市老旧住宅增设电梯建设管理暂行办法》(渝府办发〔2017〕76号)和《渝中区老旧住宅加装电梯试点工作实施方案》(渝中府办〔2017〕73号)两个文件，结合贯彻落实两个文件精神，我区在实践中逐步探索，确立了“政府引导、居民主导、街道担当、部门协作、讲究群众工作方法、让居民有民生实事获得感、建立长效机制和后续机制”等7项工作原则，全面规范、管理、指导我区老旧住宅加装电梯工作开展。同时，根据区府办〔2017〕73号文规定：区财政按加装电梯设计、勘查、施工、购置、安装等总费用的百分之五十予以补贴。2021年，明确加装的电梯纳入全市电梯“按需维保”和“调整电梯检验检测方式”范围。加装电梯涉及的电力增容、管网(线)迁改等费用由区政府解决。
(二)成立加装电梯工作领导小组
加装电梯涉及居民群众需求、加装方案确定、承建单位选择、周边管网改造、后续维护管理、建设手续审批等系列问题，需要各方参与、共同协调、合力推进。为此，我区成立了老旧住宅加装电梯试点工作领导小组，由艾正兵副区长任组长，政府办、财政局、市监局、规资局、住建委、城管局、经信委、退役军人事务局、市区供电公司、重燃集团渝中分公司、渝中区自来水厂、各街道办事处为成员单位。负责推进加装电梯过程中的各类问题。
(三)多方选定加装电梯工程建设模式
通过调研比选，综合各方面的优劣，并报经加装领导小组同意，我区主要推行了自建、原单位代建、总承包3种建设模式开展电梯加装工作。目前，我区加装电梯主要采取总承包模式，由电梯生产制造厂家作总承包单位，自身须具有钢结构资质;或由电梯生产制造厂家牵头，和具有钢结构资质的单位成立联合体作总承包单位，包揽电梯加装所有事务。
(四)协调各方集中力量攻坚克难
在推进过程中，各相关部门、街道、社区、总承包单位和广大居民群众，本着把好事办好、实事办实的原则，大家各负其责，齐心协力，攻坚克难：区住建委负责对建设工程的安全、质量监管;区市监局负责对电梯的安全、质量监管;加装电梯工程竣工后投入使用前，区规资局专门安排对建设工程竣工规划进行核实。区城管局、区经信委、市区供电局、重燃集团渝中分公司、渝中区自来水厂及时对管网改造(水、电、气、弱电等)进行协调指导。有关街道作为本辖区加装电梯试点工作的责任主体，主要受理、组织、协调、统筹加装电梯相关工作，均取得了较为显著的工作成效。
二、建议办理情况
老旧住宅加装电梯工作与群众利益密切联系，因涉及占地、隐私、采光、通风、筹资等问题，居民矛盾非常突出，这也是影响工作进展缓慢的重要原因，下步我们积极研究，进一步推动解决区老旧住宅加装电梯工作难点问题。
(一)关于“共享电梯”模式事宜
目前，全国部分地区出现“电梯租赁”或“共享电梯”，主要是参与加装电梯的居民可按次、按月、按年缴费，办理乘梯卡形式使用电梯。据了解，有关公司主要以外包形式向承包方收取高额保证金，或以承包形式向承包方收取高额平台服务费，并要求居民定向存款，后期通过轿厢广告、光伏发电收益收回成本。由于垫付加装电梯的公司没有持续的资金收入，一旦出现问题，可能造成业务代理方、施工垫资方、电梯企业和居民各方主体利益受损。全国多地发生烂尾情况，市场监管部门已发布“免费增设电梯风险提示函”，告知广大市民不要盲目相信“以企业之名或假冒央企之名开展免费增设电梯宣传活动”。2021年，在大坪、七星岗等街道出现“免费加装电梯公示”宣传。经调查了解，属中升乙源顺通颐居(重庆)科技有限公司私自所为，且该公司不具备电梯和工程资质。区加装办要求各街道加大政策宣传和引导力度，防范制止违规虚假宣传，以良好秩序和氛围保障电梯加装工作推进。
目前，我区暂无公司支持老旧住宅加装电梯“共享电梯”模式。下步，我局将会同区发改委、区住建委、区招商局等部门积极研究，按照加装电梯相关规范标准，逐步引进有资质、有实力、有诚信的企事业单位参与我区老旧住宅加装电梯工作。
(二)关于加装电梯低楼层补偿事宜
通过六年的试点，加装电梯是一项建设工程、民心工程，其核心难点就是群众工作，我们严格执行市、区文件，按照条件成熟一栋实施一栋的标准，推动群众意愿成为现实。目前，渝中区未明确因加装电梯影响给予低楼层居民补偿事宜，根据市规资局《关于进一步推进老旧住宅增设电梯的规划指导意见》(渝规资发〔2021〕43号)文件精神，主要采取由属地社区、街道搭建协商平台，采用召开协调会等方式组织调解。调解过程中，可引导申请加装电梯的业主对因加装电梯而受到影响的利害关系人给予一定的补偿。
下步，我局将会同区规资局、区住建委、各街道等单位积极研究，继续完善渝中区老旧住宅加装电梯工作流程和机制体制，加大工作力度做好群众工作，切实有效地解决居民出行难的问题。
此复函已经陈洁局长审签。您对以上答复有什么意见，请填写在办理答复情况回执上寄给区人大常委会人事代表工委(或者通过《重庆人大》网站：http://www.ccpc.cq.cn/，依程序登录议案建议模块，填写对建议办理工作的评价。)，以便我们进一步改进工作。
联 系 人：申晓力
联系电话：023-63511230
重庆市渝中区市场监督管理局
2022年5月17日
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